聲稱受到拜登移民政策的「感召」而聚集在墨西哥南部的「非法移民大篷車」還在繼續向美國邊境移動，人數目前突破了4000人。除此之外，巴拿馬外長日前警告，仍然還有高達6萬名海地非法移民「在路上」。

與此同時，最近幾周美國國內移民及其盟友也在各地舉行示威活動，向拜登施壓，要求兌現競選承諾，讓非法移民合法化。

向越境非法移民每人賠45萬美元

美國使他們心理受到創傷

10月28日，據《華爾街日報》援引知情人士透露，拜登政府正在討論為邊境非法移民家庭每人賠償45萬美元。這些家庭在特朗普政府時期因為嚴格的「零容忍」移民政策而被「骨肉分離」，他們說美國政府使他們遭受了持久的心理創傷。

在奧巴馬時期，美國接收完非法移民後，登記下就把人釋放，要求他們等排期到了上移民法庭審理庇護官司。但很多放出來的非法移民從此就消失在茫茫人海中。

於是在2018年4月，特朗普政府實施了「零容忍」政策。越境的成年非法移民將被關押在聯邦監獄，隨行的孩子則交給美國衛生部看護或交給他們在美國的親戚撫養。

不過特朗普政府在將父母和孩子分開時，沒有建立一個系統來追蹤，這導致了一些非法移民家庭的失散。

特朗普當時表示，其目標是減少非法越境人數，但在受到黨派和輿論譴責之後，他於2018年6月20日終止了該政策。

拜登在上任的頭幾周，就承諾讓分離的非法移民家庭團聚，並稱特朗普政府採取的這些行動是「道德和國家恥辱」。

知情人士說，美國司法部、國土安全部以及衛生部現在正在考慮向每個受到傷害的非法移民家庭支付接近100萬美元的賠款。大多數從墨西哥非法越境到美國尋求庇護的家庭都是一個家長帶一孩子，不過根據情況不同，賠償金額也可能會發生變化。可能的賠償金額約有10億美元甚至更多。

有望在11月底之前達成協議。

代表這些非法移民家庭的美國公民自由聯盟援引政府提供的數據，稱在特朗普政府執政期間在邊境和父母分離的兒童有大約5500人。知情人士說，政府不確定有多少家會出來索賠，可能最後的數量會比這少。到目前為止，這些非法移民家庭已經提出了大約940項索賠。

在一些訴訟中稱，一些兒童患有一系列疾病，包括中暑和營養不良，他們被關在冰冷的房間里，幾乎得不到任何醫療照顧。孩子們在沒有父母陪伴下幾個月住在惡劣的環境里所遭受的創傷，包括焦慮、對陌生人的恐懼和噩夢，這給他們帶來了持久的心理健康問題。

這些訴訟尋求一系列賠償，平均每個家庭的索賠金額約為340萬美元。

「拜登總統已經同意，家庭分離政策是我們國家的一個歷史性道德污點，必須得到徹底糾正，」美國公民自由聯盟移民權利項目副主任、其中一項訴訟的首席談判代表李·格倫特 (Lee Gelernt) 說。「這種補救措施不僅必須包括有意義的金錢補償，還必須包括讓他們合法留在美國。」

在另一起正在和解中的對美國移民和海關執法局的訴訟，美國公民自由聯盟要求政府為非法移民家庭提供心理健康和其他服務，以及永久的合法身份。

針對《華爾街日報》的詢問，國土安全部發言人將問題推給了司法部，司法部發言人拒絕置評。衛生部則沒有回應置評請求。

一些政府律師認為，對於那些違法越境的人來說，這筆賠償金過高。知情人士說，其中一名律師由於不同意可能的和解提議，被威脅把他除名。

另一位知情人士說，還有一位參與和解談判的國土安全部律師在電話會議上抱怨說，對非法移民的賠償金可能比一些「9·11」恐怖襲擊受害者家庭獲得的還多。

但是鑒於美國政府沒有對2001年9月11日的恐怖襲擊負責，部門高級官員對這一賠償金額保持意見一致，並認為不能跟「9·11」賠償相比較。「9·11」受害者賠償基金的管理人表示，該基金對死者的平均賠償金額約為免稅的200萬美元，這在當時已經是一筆史無前例的支出。

除了就損害賠償進行討論外，拜登政府已經開始尋找被驅逐出境的非法移民父母，並讓他們回到美國與孩子團聚。目前已經找回52個家庭，還有大約200個正在進行中。這些家庭獲得了為期三年的臨時人道主義保護，允許他們在美國合法生活和工作，但不會為他們提供獲得永久合法身份的途徑。

撥款1000億改革移民系統

2010前來的全部給綠卡

同樣在今天，10月28日，拜登和民主黨人達成了1.75 萬億美元社會支出和解協議，其中將撥出1000 億美元用於移民改革。

另外，眾議院民主黨人繼續在協議中「夾帶私貨」，加入條款將允許2010年前進入美國並表現出「良好道德品質」的非法移民申請獲得綠卡，想再次通過預算和解程序（reconciliation）以簡單多數投票繞過共和黨人阻撓。

現行美國法律，允許1972年1月1日前進入美國的非法移民申請合法身份。但民主黨的新政策想更新這一日期。但該計劃仍面臨一個重大障礙。參議院議員伊麗莎白·麥克唐納（Elizabeth MacDonough）告訴民主黨人，大赦不能被納入預算操作中。

此條款之前就已經被麥克唐納駁回過一次。算起來她已經兩次拒絕了民主黨人試圖將移民改革放進預算和解協議。

不過這次民主黨人還準備了一個「C 計劃」作為替代，該計劃將為2011年1月之前進入美國的非法移民提供工卡和驅逐保護，但不提供綠卡。

白宮新聞秘書珍·普薩基（Jen Psaki）昨天表示，拜登和副總統哈里斯都「強烈支持」將移民改革納入和解協議，並讓民主黨人努力「提出可能通過的替代想法」。

國會民主党進步團體已將非法移民獲得身份列為預算和解協議的前五項優先事項。超過40名眾議院民主黨人都呼籲無視麥克唐納的駁回。

此外，眾議院文本還包括提供更多綠卡的條款，並允許個人支付費用以跳過每個國家的綠卡名額上限，這將有助於縮短移民排期，主要是來自印度的工作移民，他們需要等很多年才能拿到綠卡。

對於拜登和民主黨人來說，將全面的移民改革納入預算和解協議，可能是該黨兌現競選承諾的最後機會，以免他們在2022年失去國會多數席位。

禁止在學校等「保護區」逮捕非法移民

10月27日，美國國土安全部發布新政策，禁止美國移民部門在醫院、學校和其他一系列「受保護」區域實施非法移民逮捕等執法行動。這與奧巴馬時期限制在教堂和學校逮捕人的政策類似，但特朗普政府在很大程度上無視它。

這項政策立即生效，同時適用於美國移民及海關執法局（ICE）和美國海關和邊境保護局（CBP），相關人員都將接受最新的培訓。

根據新政策的備忘錄，他們將被禁止在移民「接受或從事基本服務或活動」的區域實施逮捕、搜查和發出傳票。

「保護區」清單里有中小學和大學校園、醫院和其他醫療設施、新冠病毒檢測和疫苗接種點、禮拜場所和兒童聚集的場所，如遊樂場和日托中心。

其他區域還包括，為無家可歸者和家暴受害者提供的庇護所、毒品和酒精治療點以及食品分發點。備忘錄顯示，在葬禮、集體示威和遊行當中或附近區域，對移民的執法也受到限制。

而在某些情況下，則允許在這些區域實施逮捕，包括存在國家安全威脅時，有人面臨迫在眉睫的死亡、暴力或人身傷害風險等。但執法人員「在或靠近」保護區採取執法行動之前，必須獲得批准。

美國國土安全部長馬約卡斯（Alejandro Mayorkas）在一份聲明中稱，移民部門必須「考慮到」執法地點可能「產生的影響」，以及對人們「更廣泛社會利益」的影響。

CNBC稱，這項新政策是拜登政府壓縮美國移民部門執法權力的最新行動。上個月，移民部門還接到指示，別再僅僅因為移民沒有正式文件，就驅逐他們出境。備忘錄顯示，目前大約有1100萬非法移民居住在美國。

馬約卡斯稱，他的部門沒有足夠的資源來追究這上千萬人。

亞利桑那州眾議員安迪·比格斯（Andy Biggs）批評說，這種新做法是「對法治的侮辱」。「拜登政府不該阻止ICE執法，而要授權他們維護我們國家的安全。」

目前還不清楚ICE的普通官員是否會遵守新政策，他們中的許多人支持特朗普政府對非法移民的打擊。還有法律人士表示，「ICE和CBP過去曾公開、公然違抗指示。」

美國全國公共廣播電台指出，新政策可能會導致拜登批評者的進一步指控：更為軟弱的執法將鼓勵更多非法移民進入美國。

據《華盛頓郵報》報道，美國海關及邊境保衛局數據顯示，截至2021財年（2020年10月1日至2021年9月30日），美國在美墨邊境拘留了約170萬非法移民，邊境逮捕人數飆升至歷史最高水平。

在2012至2020年，美墨邊境逮捕人數平均約為54萬人。2021年的逮捕人數是其三倍多。