Costco起诉特朗普: 我要全额退款! 美国企业集体起义 900亿关税全退？

近日，Costco Wholesale 已正式向国际贸易法院起诉特朗普政府，要求法院认定根据《国际紧急经济权力法》征收的所有关税均为非法。这场法律对决的核心，直指总统唐纳德·特朗普任内实施的紧急关税令的合法性，以及一个迫在眉睫的截止日期——12月15日。

根据起诉文件，Costco的核心诉求非常明确，直指关键：特朗普加征的关税缺乏合法授权，属于违法行为！

诉讼风暴的中心

Costco的诉讼并非孤例，而是数十家美国进口企业法律挑战浪潮中的最新一役，但因其庞大的体量而尤为引人注目。在提交给纽约国际贸易法院的文件中，这家批发零售巨头的律师团队提出了核心诉求：宣布特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对来自中国、墨西哥、加拿大等数十个国家的商品加征关税的行为非法；立即停止征收相关关税；并责令政府退还Costco已支付的所有相关税款。

诉讼的紧迫性源于一个关键的程序性节点——“清算”（liquidation）。根据美国海关与边境保护局（CBP）的规定，进口商品在入境约314天后，其报关单将被“最终清算”。一旦清算完成，应缴关税金额便被永久锁定，进口商就此失去对这笔费用提出异议或寻求退款的法律权利。Costco在诉状中警告，政府已开始对其进口申报单启动清算程序，并将从12月15日或之后开始最终确定。这意味着，如果不在这个日期前采取法律行动冻结清算程序，即使未来最高法院裁定关税非法，Costco也可能永远无法追回已支付的巨额款项。

“这是对我们法律体系的直接挑战，”乔治城大学贸易法专家马克·布施评论道，“Costco的加入标志着这场斗争进入了新阶段。长期以来，挑战关税的主力是中小企业，现在，真正的巨头下场了。”

截至10月底，政府已征收关税2050亿美元。Costco 在文件中没有说明关税给公司造成了多少损失；根据美国海关和边境保护局截至 9 月底的数据，进口商已根据 IEEPA 法案支付了近 900 亿美元。

总统权力的边界在哪里？

特朗普政府征收一系列紧急关税的法律依据是1977年通过的《国际紧急经济权力法》。该法授予总统在宣布国家紧急状态后，应对“异常且特殊的威胁”时管理国际经济的广泛权力。然而，Costco的诉状尖锐地指出，该法案的文本“从未提及‘关税’一词或任何类似概念”。公司的律师认为，征收关税本质上是“对美国人征税”，而这在美国宪法体系中，是明确归属于国会的核心权力，不能通过行政紧急权力被绕过。

这一观点在司法系统中已获得一定共鸣。此前，葡萄酒和烈酒进口商VOS Selections, Inc. 已在国际贸易法院和联邦巡回上诉法院赢得了推翻部分关税令的重要裁决。这些下级法院均裁定，IEEPA并未授权总统制定或提高关税。教育玩具制造商Learning Resources等行业公司也纷纷提起诉讼，控诉关税导致其成本骤增，供应链陷入混乱。

然而，这些下级法院的胜利并非最终定论。真正的决战发生在最高法院。

“这种手段就是对美国人征税，”罗伯茨大法官在法庭上直言不讳地指出，“而征税一直是国会的核心权力。”来自左右两派的其他大法官也提出了尖锐质疑，暗示他们可能倾向于认定特朗普政府越权。

清算的风险

尽管对最高法院的最终裁决抱有期待，但Costco不敢将希望完全寄托于此。该公司在诉状中透露，已向CBP请求推迟其进口商品的清算截止日期，但遭到了拒绝。这正是其必须立即单独提起诉讼的直接原因——为自己争取一个“保险”，确保在最高法胜诉后，退款通道依然畅通。

Costco尚未公开其过去一年支付的具体关税金额，但其业务规模让外界得以窥见这笔费用的庞大。今年5月，公司高管曾披露，其在美国销售的商品中，约三分之一依赖进口，主要为非食品类商品，其中近一半来自中国、墨西哥和加拿大这三个被关税重点“照顾”的国家。

高管米勒奇普表示，虽然受到了对来自中美洲和南美洲的一些新鲜食品进口征收关税的直接影响，但它决定不提高价格，“因为这些是顾客的主要主食”。这些新鲜食品包括菠萝和香蕉。“我们基本上维持了这些食品的价格，以确保保护会员的利益，”他说。9 月份，米勒奇普告诉分析师：“我们继续与供应商密切合作，寻找减轻关税影响的方法，包括将生产国转移到更合适的地方，并在全球范围内整合采购，以降低我们所有市场的商品成本。”

关税的阴影早已迫使这家零售巨头调整其商业策略。为了应对成本压力，Costco采取了减少供应商数量、加大本地采购力度、并更深度依赖其自有品牌Kirkland Signature等措施。

Costco绝非孤军奋战。法庭记录显示，一个由各行业巨头组成的联盟早已加入这场法律博弈，包括罐头食品制造商Bumble Bee、眼镜巨头EssilorLuxottica（雷朋制造商）、摩托车制造商川崎、化妆品公司露华浓以及横滨轮胎等。他们的诉求与Costco一致：在关税被判定非法后，确保能够拿回真金白银。

目前，最高法院已加快审理此案，但尚未公布最终裁决的时间表。