纽约教育局被曝严重失职！移民学生遭亏待，华裔为重要受影响群体

纽约市审计长布拉德·兰德（Brad Lander）近日发布的一份新审计报告指出，纽约市教育部（DOE）在英语学习者（ELL）服务方面存在系统性违规与严重失职，导致大量学生未能获得法律规定的语言支持及教育资源。该问题对西班牙语、中文、俄语、孟加拉语和阿拉伯语社区影响尤为深远。审计同时强调，教育部未能为近年来涌入的寻求庇护者子女提供足够资源，加剧了教育不平等。

“在这座全球最伟大的移民城市，英语学习者项目是纽约市为所有学生提供平等入学机会的基石，无论他们说什么语言，来自哪里，”审计长布拉德·兰德表示。“然而，我们的审计发现，教育部经常拒绝向成千上万的纽约年轻人及其家庭兑现这一承诺——其中许多人渴望融入学校、社区和这座城市。随着家庭重返校园，市政厅既有法律义务遵守州法规，也有道义义务提供平等的学习机会。”

审计背景与法律依据

纽约州法律规定，接受州基础援助的学区——包括纽约市教育部——必须为英语学习者（ELL）提供平等机会，使其能够获得与非英语学习者相同的课程和服务。根据《纽约州教育部法规》第CR第154部分，学区必须在学生入学或重返公立学校时及时识别其英语学习需求，并提供相应教学支持。

截至审计时，纽约市公立学校共有174,014名英语学习者，使用语言多达146种。过去三年间，ELL学生人数从148,933人增长了16.8%，其中西班牙语学生占全部ELL学生的67%。

审计发现，教育部未依法为301名抽样学生中的48%（145名）提供必修课程或最低教学时间。此外，40%的受调查学生并未接受拥有必要教学资格证书的教师指导。

教育部提交了146份豁免申请，以回避设立强制性双语教育项目，其中多项申请超出州法规定的五年豁免期限，导致多个语言社区学生无法进入双语项目：

俄语社区：41项不当豁免，影响3,200名学生，主要集中在布鲁克林第20、21和22学区；

孟加拉语社区：31项不当豁免，影响2,456名学生；

阿拉伯语社区：16项不当豁免，影响1,168名学生；

乌兹别克语社区：14项不当豁免，影响654名学生；

海地克里奥尔社区：14项不当豁免，影响525名学生。

师资力量不足：40%的英语学习者样本是由未取得ELL教学资质的教师授课，教育部也缺乏有效机制确保教师资格合规。

忽视家长沟通与权利：31%的抽样学生记录中，教育部未能以家长偏好语言告知其子女的教育权利，也未妥善保存相关文件，严重影响了家庭对教育服务的获取与信任。

识别与安置机制失效：教育部未能建立有效的系统，及时识别学生英语学习需求并将其安置到合适的语言支持课程中。

纽约儿童权益倡导组织“移民学生权利项目”主任丽塔·罗德里格斯-恩伯格（Rita Rodriguez-Engberg）指出：“审计结果印证了我们从许多家庭那里听到的困境——很多家长并不清楚孩子的ELL身份及其应得的教育支持，还有一些人担心孩子没有得到足够的英语学习帮助。”

她进一步呼吁：“我们鼓励纽约市公立学校通过举行强制性的ELL家长会议积极吸引家庭参与，并确保每一位学生在入学时都能被准确识别，并由持证英语作为新语言（ENL）教师提供服务。”

教育部的回应

针对审计结果，教育部发言人在一份声明中回应：

“纽约市公立学校长期以来致力于满足所有学生、家庭和社区的多样化需求，包括多语言学习者和英语学习者。早在审计报告发布之前，我们就已实施了战略性的全系统举措，以加强语言教学、合规指标，并确保公平获得更高质量的教育。”

声明中还提到，教育部通过扩大ENL和双语教师的招聘、持续发展双语项目，目前已提供超过566个语言项目，涵盖阿拉伯语、孟加拉语、阿尔巴尼亚语等语言，并强调“每个孩子，无论语言背景如何，都将获得所需的教学和支持以在课堂上茁壮成长。”

审计办公室提出多项建议，要求教育部立即采取行动，包括：

建立有效的双语教育与ENL课程跟踪与监控机制；

确保学生从认证教师处获得全部规定的教学时间；

加大合格教师招聘力度，推动现有教育人员获取ELL教学资质；

建立集中化系统跟踪教师专业发展时间及合规情况；

加强对豁免请求的监督，并在高需求地区扩大双语课程；

完善家长沟通机制，确保所有家庭以首选语言接收关键信息；

优化学生识别、候补名单及转学流程的管理系统。