声称受到拜登移民政策的“感召”而聚集在墨西哥南部的“非法移民大篷车”还在继续向美国边境移动，人数目前突破了4000人。除此之外，巴拿马外长日前警告，仍然还有高达6万名海地非法移民“在路上”。

与此同时，最近几周美国国内移民及其盟友也在各地举行示威活动，向拜登施压，要求兑现竞选承诺，让非法移民合法化。

向越境非法移民每人赔45万美元

美国使他们心理受到创伤

10月28日，据《华尔街日报》援引知情人士透露，拜登政府正在讨论为边境非法移民家庭每人赔偿45万美元。这些家庭在特朗普政府时期因为严格的“零容忍”移民政策而被“骨肉分离”，他们说美国政府使他们遭受了持久的心理创伤。

在奥巴马时期，美国接收完非法移民后，登记下就把人释放，要求他们等排期到了上移民法庭审理庇护官司。但很多放出来的非法移民从此就消失在茫茫人海中。

于是在2018年4月，特朗普政府实施了“零容忍”政策。越境的成年非法移民将被关押在联邦监狱，随行的孩子则交给美国卫生部看护或交给他们在美国的亲戚抚养。

不过特朗普政府在将父母和孩子分开时，没有建立一个系统来追踪，这导致了一些非法移民家庭的失散。

特朗普当时表示，其目标是减少非法越境人数，但在受到党派和舆论谴责之后，他于2018年6月20日终止了该政策。

拜登在上任的头几周，就承诺让分离的非法移民家庭团聚，并称特朗普政府采取的这些行动是“道德和国家耻辱”。

知情人士说，美国司法部、国土安全部以及卫生部现在正在考虑向每个受到伤害的非法移民家庭支付接近100万美元的赔款。大多数从墨西哥非法越境到美国寻求庇护的家庭都是一个家长带一孩子，不过根据情况不同，赔偿金额也可能会发生变化。可能的赔偿金额约有10亿美元甚至更多。

有望在11月底之前达成协议。

代表这些非法移民家庭的美国公民自由联盟援引政府提供的数据，称在特朗普政府执政期间在边境和父母分离的儿童有大约5500人。知情人士说，政府不确定有多少家会出来索赔，可能最后的数量会比这少。到目前为止，这些非法移民家庭已经提出了大约940项索赔。

在一些诉讼中称，一些儿童患有一系列疾病，包括中暑和营养不良，他们被关在冰冷的房间里，几乎得不到任何医疗照顾。孩子们在没有父母陪伴下几个月住在恶劣的环境里所遭受的创伤，包括焦虑、对陌生人的恐惧和噩梦，这给他们带来了持久的心理健康问题。

这些诉讼寻求一系列赔偿，平均每个家庭的索赔金额约为340万美元。

“拜登总统已经同意，家庭分离政策是我们国家的一个历史性道德污点，必须得到彻底纠正，”美国公民自由联盟移民权利项目副主任、其中一项诉讼的首席谈判代表李·格伦特 (Lee Gelernt) 说。“这种补救措施不仅必须包括有意义的金钱补偿，还必须包括让他们合法留在美国。”

在另一起正在和解中的对美国移民和海关执法局的诉讼，美国公民自由联盟要求政府为非法移民家庭提供心理健康和其他服务，以及永久的合法身份。

针对《华尔街日报》的询问，国土安全部发言人将问题推给了司法部，司法部发言人拒绝置评。卫生部则没有回应置评请求。

一些政府律师认为，对于那些违法越境的人来说，这笔赔偿金过高。知情人士说，其中一名律师由于不同意可能的和解提议，被威胁把他除名。

另一位知情人士说，还有一位参与和解谈判的国土安全部律师在电话会议上抱怨说，对非法移民的赔偿金可能比一些“9·11”恐怖袭击受害者家庭获得的还多。

但是鉴于美国政府没有对2001年9月11日的恐怖袭击负责，部门高级官员对这一赔偿金额保持意见一致，并认为不能跟“9·11”赔偿相比较。“9·11”受害者赔偿基金的管理人表示，该基金对死者的平均赔偿金额约为免税的200万美元，这在当时已经是一笔史无前例的支出。

除了就损害赔偿进行讨论外，拜登政府已经开始寻找被驱逐出境的非法移民父母，并让他们回到美国与孩子团聚。目前已经找回52个家庭，还有大约200个正在进行中。这些家庭获得了为期三年的临时人道主义保护，允许他们在美国合法生活和工作，但不会为他们提供获得永久合法身份的途径。

拨款1000亿改革移民系统

2010前来的全部给绿卡

同样在今天，10月28日，拜登和民主党人达成了1.75 万亿美元社会支出和解协议，其中将拨出1000 亿美元用于移民改革。

另外，众议院民主党人继续在协议中“夹带私货”，加入条款将允许2010年前进入美国并表现出“良好道德品质”的非法移民申请获得绿卡，想再次通过预算和解程序（reconciliation）以简单多数投票绕过共和党人阻挠。

现行美国法律，允许1972年1月1日前进入美国的非法移民申请合法身份。但民主党的新政策想更新这一日期。但该计划仍面临一个重大障碍。参议院议员伊丽莎白·麦克唐纳（Elizabeth MacDonough）告诉民主党人，大赦不能被纳入预算操作中。

此条款之前就已经被麦克唐纳驳回过一次。算起来她已经两次拒绝了民主党人试图将移民改革放进预算和解协议。

不过这次民主党人还准备了一个“C 计划”作为替代，该计划将为2011年1月之前进入美国的非法移民提供工卡和驱逐保护，但不提供绿卡。

白宫新闻秘书珍·普萨基（Jen Psaki）昨天表示，拜登和副总统哈里斯都“强烈支持”将移民改革纳入和解协议，并让民主党人努力“提出可能通过的替代想法”。

国会民主党进步团体已将非法移民获得身份列为预算和解协议的前五项优先事项。超过40名众议院民主党人都呼吁无视麦克唐纳的驳回。

此外，众议院文本还包括提供更多绿卡的条款，并允许个人支付费用以跳过每个国家的绿卡名额上限，这将有助于缩短移民排期，主要是来自印度的工作移民，他们需要等很多年才能拿到绿卡。

对于拜登和民主党人来说，将全面的移民改革纳入预算和解协议，可能是该党兑现竞选承诺的最后机会，以免他们在2022年失去国会多数席位。

禁止在学校等“保护区”逮捕非法移民

10月27日，美国国土安全部发布新政策，禁止美国移民部门在医院、学校和其他一系列“受保护”区域实施非法移民逮捕等执法行动。这与奥巴马时期限制在教堂和学校逮捕人的政策类似，但特朗普政府在很大程度上无视它。

这项政策立即生效，同时适用于美国移民及海关执法局（ICE）和美国海关和边境保护局（CBP），相关人员都将接受最新的培训。

根据新政策的备忘录，他们将被禁止在移民“接受或从事基本服务或活动”的区域实施逮捕、搜查和发出传票。

“保护区”清单里有中小学和大学校园、医院和其他医疗设施、新冠病毒检测和疫苗接种点、礼拜场所和儿童聚集的场所，如游乐场和日托中心。

其他区域还包括，为无家可归者和家暴受害者提供的庇护所、毒品和酒精治疗点以及食品分发点。备忘录显示，在葬礼、集体示威和游行当中或附近区域，对移民的执法也受到限制。

而在某些情况下，则允许在这些区域实施逮捕，包括存在国家安全威胁时，有人面临迫在眉睫的死亡、暴力或人身伤害风险等。但执法人员“在或靠近”保护区采取执法行动之前，必须获得批准。

美国国土安全部长马约卡斯（Alejandro Mayorkas）在一份声明中称，移民部门必须“考虑到”执法地点可能“产生的影响”，以及对人们“更广泛社会利益”的影响。

CNBC称，这项新政策是拜登政府压缩美国移民部门执法权力的最新行动。上个月，移民部门还接到指示，别再仅仅因为移民没有正式文件，就驱逐他们出境。备忘录显示，目前大约有1100万非法移民居住在美国。

马约卡斯称，他的部门没有足够的资源来追究这上千万人。

亚利桑那州众议员安迪·比格斯（Andy Biggs）批评说，这种新做法是“对法治的侮辱”。“拜登政府不该阻止ICE执法，而要授权他们维护我们国家的安全。”

目前还不清楚ICE的普通官员是否会遵守新政策，他们中的许多人支持特朗普政府对非法移民的打击。还有法律人士表示，“ICE和CBP过去曾公开、公然违抗指示。”

美国全国公共广播电台指出，新政策可能会导致拜登批评者的进一步指控：更为软弱的执法将鼓励更多非法移民进入美国。

据《华盛顿邮报》报道，美国海关及边境保卫局数据显示，截至2021财年（2020年10月1日至2021年9月30日），美国在美墨边境拘留了约170万非法移民，边境逮捕人数飙升至历史最高水平。

在2012至2020年，美墨边境逮捕人数平均约为54万人。2021年的逮捕人数是其三倍多。