移民| 美國移民改革真的衝擊華人綠卡嗎？
美國移民改革真的會衝擊華人嗎？分析發現，擇優積分制改革不但不會擠佔中國內地出生人士的綠卡數量，華人反而能從中收益、每年新增3萬6000名華人移民。
美國政府的近期焦點在移民改革上，首先總統川普（特朗普）在國情咨文中大談移民改革方向，緊接著白宮密集發文、介紹現行移民制度在鏈式大家庭移民以及彩票綠卡的漏洞，並提出擇優制移民改革。
同時，國會眾議院的HR 4760法案「鎖定未來美國法案」有望在未來幾周進行眾院全體投票。
基於白宮公布的《白宮關於移民改革與邊界安全的框架文件》以及眾院HR 4760法案，本文對國務院移民排期進行數據分析，發現取消家庭鏈式移民雖然會減少5,810個中國內地出生人士的綠卡名額，但是擇優積分制卻會為華人職業技術移民新增4萬2000多個移民機會。
以下是美國未來移民改革的影響分析。
問：移民改革目前的方向是什麼？
答：川普以及白宮對外公布的移民框架一致指明，終結鏈式移民並結束彩票綠卡，但是親密的家庭關係移民不受影響。
綠卡抽籤與中國內地出生的移民申請沒有關係，只有鏈式移民會受影響，但也保留了美國公民的未婚成年子女（F-1類）以及永久居民的配偶和未成年子女（F-2A類）兩類。
但過去的大家庭鏈式移民，包括永久居民的子女（F-2B類）、美國公民的已婚子女（F-3類）、美國公民的直系親屬（F-4類）會被取消。
問：移民改革會減少多少家庭鏈式移民額度？
答：根據國會的公開信息，未來移民體系下對家庭移民的名額額度變化如下（這是基於目前移民改革提議做出的推測，需以最終國會通過的改革版本為準）：
第一優先（F1類）：美國公民成年未婚子女，每年2.34萬人，不受影響。
第二優先（F2−A類）：美國永久居民的配偶和未成年未婚子女，每年8.8萬人，不受影響。
第二優先（F2−B類）：美國永久居民的成年未婚子女，每年2.62萬人，取消。
第三優先（F3類）：美國公民的已婚子女，每年2.34萬人，取消。
第四優先（F4類）：美國公民的直系親屬，每年6.5萬人，取消。
也就是，按照目前的改革框架，將減少13.8萬個綠卡名額。
坊間傳聞美國移民改革尤其針對中國，其實家庭移民最多的國家是墨西哥，比中國多出6倍多。
問：移民改革終結鏈式家庭移民，是不是針對華人？
答：說美國移民改革針對華人的論斷，顯然不成立。根據美國國務院公開的數據，截至2017年11月1日為止，家庭移民類排隊人數是395萬人，中國內地出生的排隊人數是第5位，約20萬，佔總數的5%。相比之下，排第一位的是墨西哥，約126萬人，佔總數的32%，隨後是菲律賓（33萬）、印度（28萬）和越南（25萬）。
不妨對比一下墨西哥與華人家庭移民的五個類別（見表1）。墨西哥的各類家庭移民人數都是排名第一，其排期人口總數有125.7萬，是華人的6倍多。
表1 家庭移民類大陸出生申請人分布
來源：美國務院發布移民簽證申請2017年年度報告。（國務院文件鏈接：goo.gl/aQRV36）
問：華人鏈式家庭移民會減少多少綠卡名額？
答：根據美國務院公開信息整理，中國內地出生的申請人在家庭移民類別下的分布如下（見表2）：
第一優先（F1類）：美國公民成年未婚子女，大陸申請人人數未進前十，數目不詳、但不受影響。
第二優先（F2−A類）：美國永久居民的配偶和未成年未婚子女，大陸申請人排名第六（6,937人），約佔總數的3.2%，這一類申請不受影響。
第二優先（F2−B類）：美國永久居民的成年未婚子女，大陸申請人排名第八（8142人），約佔總數的2.2%。這一類申請被取消。
第三優先（F3類）：美國公民的已婚子女，大陸申請人排名第五（23,416人），約佔總數的3.2%。這一類將被取消。
第四優先（F4類）：美國公民的直系親屬，大陸申請人排名第五（161,093人），約佔總數的6.9%。這一類將被取消。
用現有家庭移民綠卡名額乘以對應的大陸申請人所佔比率，可簡單估算未來因為取消部分鏈式家庭移民，會減少的華人申請人數量分別是F-2B類576人、F-3類749人以及F-4類4485人，合計減少5,810人。
表2 中國內地未來減少的家庭綠卡數估算
註：大陸未來減少的家庭綠卡數量計算，是用美國的家庭移民綠卡總配額數乘以對應的大陸申請人所佔比率。
來源：美國務院發布移民簽證申請2017年年度報告。（國務院文件鏈接：goo.gl/aQRV36）
問：移民改革是否影響華人職業移民？
答：移民改革不會影響職業移民，而且擇優積分制改革或許給華人帶來另一個機會。不妨從職業移民的分布來看（見圖），中國內地在職業移民排期中排第一名，約3.4萬人排期，占職業移民總數的31%。
擇優積分制改革或許給中國人帶來另一個機會，目前中國的職業移民申請排第一位，佔全部職業移民總數的三成。
如果算筆賬，把鏈式家庭移民取消的13.8萬個綠卡名額給職業移民，可初步估計中國內地可增加4萬2千多人移民美國。即便因為取消家庭鏈式移民，家庭綠卡數量減少5,810人，未來也可望每年多增3萬6000名中國內地出生人士（見表3）。
問：美國公民的父母移民被取消，怎麼辦？
答：根據移民研究中心（CIS）的研究，目前美國公民的父母綠卡數量是17.4萬個，將全部取消。但是，國會參議院正在審議一項提案，希望為公民的父母創建一個新的非移民居留簽證，來取代綠卡類別。如果通過，意味著即使取消綠卡類別，也能有相當數量的父母合法來美，只是不佔用綠卡名額。
