眾院通過廢綠卡配額限制 深度解讀H.R.1044
對於在美的印度裔和華裔來說，7月10日，可能要載入史冊的一天。
重大消息：《高技能移民公平方案》，即H.R.1044法案昨天以壓倒性的優勢在眾院通過。
下一步它將遞交參院投票。
對於在美印度裔來說，這絕對是巨大利好消息。
而對於在美的華裔來說，這或許喜憂參半，有人笑來有人哭。
何為H.R.1044？
該法案的目的是取消職業職業移民綠卡的國別限制，解決目前排期過長的問題。
目前，美國工作和親屬綠卡都設定了國別限額，以保持多元化。
每年每個國家獲得綠卡人數，不能超過當年綠卡總數的7%，如今該提案就是取消7%的國別限額。
如果該措施通過參院，並由總統川普簽署成法，這一變化將在三年內分階段進行。
昨天該法案最終以365對65的票數通過後，該法案的提議者國會議員洛夫格倫（Zoe Lofgren）表示：「你的申請應該因你的優秀而通過，你的皮膚顏色或出生地不應該是決定因素。」
美國每年發放給職業技術移民的綠卡共14萬份，多數類別需要申請者持有H-1B臨時工作簽證。
印度和中國是H-1B簽證持有數量最多的兩個群體，遠遠超過其他國家。
根據移民局官方數據，2018年，美國境內持H-1B簽證的印度人佔總數的73.9%，中國人其次，佔11.2%。由於人數眾多，他們面臨最長的綠卡排期時間。
看到以上數據，您或許已經看出了問題的所在。
雖然說印度裔和華裔壟斷了85%的職業綠卡，但是這兩個群體內部劃分，則是7倍的比例，印度裔絕對是當之無愧的大贏家。
H.R.1044法案能帶來哪些好處？
1. 申請者及其僱主不必擔心簽證更新的問題；申請者配偶更容易獲得工作許可；申請者子女未來在辦理身份時也不用擔心。
2. 廢除中國職業移民每年減少1000個配額的規定。
3. 廢除因《Chinese Student Protection Act of 1992 (CSPA)》法案通過,導致從1993財年起至今中國職業移民配額每年減少1000個（其中EB3名額減少300個，EB5名額減少700個）以抵扣5.3萬張CSPA綠卡（共需抵扣53年）的規定。
實施具體細則
據新浪移民報道，新提案則擬取消目前7%的國別限額，但在該基礎上需滿足以下條件：
1. 2020財年，確保中國和印度兩個最大綠卡申請國之外的國家，EB-2、EB-3和EB-5類別的綠卡配額可達到15%；
2. 2021財年和2022財年，確保中國和印度兩個最大綠卡申請國之外的國家，EB-2、EB-3和EB-5類別的綠卡配額均可達到10%。
3. 2020、2021、2022財年，每一個國家綠卡人數不能超過美國總綠卡人數的25%；非國家地區(如香港)的綠卡人數比例不能超過總數的2%。
4. 2020、2021、2022財年，任何一個國家的EB-2、EB-3和EB-5類別的綠卡配額都不能超過85%。
◆ 廢除中國職業移民每年減少1000個配額的規定
◆ 廢除因《Chinese Student Protection Act of 1992(CSPA)》法案通過，導致從1993財年起至今中國職業移民配額每年減少1000個(其中EB3名額減少300個，EB5名額減少700個)以抵扣5.3萬張CSPA綠卡(共需抵扣53年)的規定。
◆ 將親屬移民的國別限額從目前7%提高到15%
目前，除美國公民的直系親屬外，其他類別的親屬移民均有配額限制，每年共22.6萬個配額，但每個國家不能超過總移民配額的7%。而新提案則擬將親屬移民的國別限額，從目前的7%提高到15%。
此外，新提案還規定了生效時間，即如果能在2019財年結束前生效，則於2020財年(2019年10月1日)開始適用。
對華裔哪些人有影響？
華裔幾乎對於這一法案呈現兩種截然不同的複雜心情。
H-1B工作簽證遭遇「滅頂之災」
持有H-1B短期工作簽證，正在申請職業移民綠卡（EB2/EB3）的華人強烈反對H.R.1044提案。
正如前文所說，每10個排隊等綠卡的人中有7.5個印度裔，1個華裔，按照這個比例，一旦H.R.1044通過立法程序生效，3年緩衝期過後….
佔EB2、EB3申請人數超過75%以上的早期印度籍申請人將吃掉每年幾乎所有配額，造成華人和其它國籍綠卡申請人等待的排期時間變得更長。
已經有不少有律師背景的社區人士呼籲，全美華人應該團結起來，抵制H.R.1044。
白宮請願網站上也已經有人發起請願。
想想以後可能一份綠卡要等小十年的節奏，現在等待3-5年聽上去也沒有那麼可怕了…
正在排隊的EB-5申請人歡呼
但是，對於申請人數佔90%以上的EB-5區域中心中國籍投資移民申請人，H.R.1044提案無疑是一定程度上緩解目前漫長排期的好消息。
雖然該法案並未提及EB-5，也並不想惠顧EB-5，但是也作為職業移民綠卡的EB-5順利搭上了順風車。
在EB-5上，中國申請人終於有了絕對優勢。
這也意味，排期或可能從目前的15年減至8年左右，但也造成對新的EB-5投資移民申請及其它國家的EB-5申請大大增長排期時間，大約11年(USC計算數據)。
因此，可以說，H.R.1044提案把中國EB-5投資人，特別是2015年、2016年啟動的大批投資移民申請人的利益與整個EB-5投資移民行業的利益對立了起來。
印度裔「隻手遮天」
這無疑是在美印度裔的一場勝利。
但這場勝利的背後，也是整個印度裔在美國的一次成功運作。
矽谷科技業者與為數龐大的印度科技移民社群，都是這項法案幕後的推手。
例如堪薩斯州東部小城奧拉西（Olathe）的印度裔居民杜瑪拉，且最初提案的聯邦眾議員洛夫格倫，選區就在矽谷所在地的加州聖何塞。
杜瑪拉的先生是印度裔工程師庫奇賀拉（Srinivas Kuchibhotla），2017年2月22日在堪薩斯州奧拉西一間酒吧，遭到一名退伍軍人槍殺。
當時因白人兇手開火前曾高喊滾出我的國家，使得這起案件成為全美關注的仇恨犯罪，川普總統也曾發表譴責。
杜瑪拉全家在此之前，都仰賴先生的工作簽證才能居留在堪州。
後來在時任眾議員約德（Kevin Yoder）介入下，杜瑪拉取得工作簽證，得以留在美國。
另外，在庫奇賀拉遭謀殺不久，全國性草根團體「移民之聲」（Immigration Voice）即接觸杜瑪拉。
該團體以印裔為主，2005年成立宗旨為加速高技術移民綠卡程序。
該團體之後致力廢除核發綠卡的國籍限制，杜瑪拉因丈夫的死在全國知名，她也加入倡議該法案，並成為重要推手。
或許印度裔在美國政壇沒有太大的動靜，但是這一次他們卻用自己的力量要逆天改命。
據悉，該法案下一步將將進入參議院，如果通過，最後送達總統最終拍板。
不管該法案是否能夠最終成功，它已經在美國移民史上留下了重重的一筆，也將改變未來美國移民的歷史。
你對H.R.1044提案有什麼想法？歡迎留言區留言。
